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理性看待退票手续费问题

时间:2014-09-16 01:16:45来源:中国农民网作者:刘声东
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北京律师董正伟向国家铁路局申请公开中国铁路总公司与调价相关的政府定价信息和退票成本等信息,被答复称不属于信息公开事项,董正伟不满该答复,将国家铁路局起诉至法院。北京晨报记者从一中院获悉,日前法院一审判决国家铁路局败诉,要求其针对董正伟的政府信息公开申请重新作出答复。(9月12日北京晨报)

  北京律师董正伟因铁路客票退票费问题起诉国家铁路局,主要是由于2014年春运期间铁路部门收取20%的退票费而又不能给出合理的解释所引起。而针对铁路春运期间收取20%的退票费,民众也是意见不一,有些消费者认为春运收取20%的退票费远高于3%至5%的普通客票利润,这对旅客来说很不公平;有些消费者则认为,春运期间旅客流动大,铁路多渠道售票方式的实行。一台电脑、一部电话就是一台出票机,只要你网速够快,电话打得通,完全有办法一个人订多张不同车次的票。这样就浪费了购票资源,如果不增加退票费,就造成了资源浪费。

  长期以来,铁路在中国一直备受关注,每一次的相关的改革都会引得无数网友议论纷纷。纵观之前的状告铁路案例,大部分旅客的身份都是律师,是否律师懂法所以更会依法维护自己的权利还是另有原因?相信民众的眼睛是雪亮的。

  笔者认为,只有正确认识了退票费的性质,才能制定合理的收费标准,正确处理退票纠纷,平衡旅客和铁路部门之间的利益。

  从法学的角度来看,对于退票费的法律性质,一般有三种观点:一是违约金说。铁路部门认为旅客买票即与铁路部门签订了客运合同,旅客退票等于违约,给铁路部门造成了损失,因此应收取相应的违约金。二是缔约过失的赔偿金说。基于旅客在买票后又退票的行为是发生在运输合同成立但尚未生效的阶段,因此有人提出旅客的退票行为应看成是缔约过失,应承担相应的缔约过失责任。该责任的承担以信赖利益为其赔偿范围。铁路部门收取的退票费即是信赖利益损害赔偿金。三是杂费说。根据铁道部《铁路客运运价规则》,退票费属客运杂费之一,而客运杂费是铁路运输企业向旅客、托运人、收货人提供的辅助作业、劳务及物耗等所收的费用。这里的杂费包括两部分:一部分是承运人在旅客退票过程中所进行的劳务的劳务费;另一部分是在退票过程中要发生一定的物耗(包括数据的加工传输及出票的工本费等),而对这些物耗所进行的补偿。

  虽然说退票是旅客的一项正当性权利,铁路部门不能因为保护承运人的权利而要强制旅客的人身来履行合同。但旅客在行使其人身自由权的时候,又确实给铁路部门造成了一定程度的空位损失或使铁路部门产生了发生空位损失的风险,如果要让铁路部门单独来承担空位损失或单独承担风险的话,那么对铁路部门就是显失公平。

  早在2013年3月22日交通运输部新闻发布会上,交通运输部新闻发言人何建中表示,铁路总公司作为一个企业,对火车票价的调整有一定自主权。以此可以看出,灵活调整服务收费标准,既是企业获取最大利润的有效途径,又是保护消费者利益的有效经济手段。如铁路在运输繁忙季节,大量票贩囤积车票,低比例的退票费与数倍甚至数十倍的非法暴利相比是微不足道的。所以说,铁路在春运、暑运期间,为了保证旅客权益,可以提高退票手续费,在运输的淡季,也可以下调退票费,这完全是一种企业的自主行为。至于某律师拿所谓的退票成本说事,无非就是借着铁路的名字炒作自己罢了!

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